2026年汽车市场政策展望：国补持续与购置税调整

倘若将购置税减免视作2026年汽车市场的“调节器”，那么国家补贴的延续无疑是一颗“稳定丸”。

从汽车下乡举措到新能源汽车购置税减免，从“以旧换新”政策到基础设施的大力投入......近年来，国家层面推出的一系列措施，有效提振了消费信心，成功释放了潜在市场需求，为市场发展注入了强劲推力。

然而，到2025年底，多地汽车以旧换新补贴暂停，新能源汽车购置补贴即将退出，新能源汽车免征购置税政策也将终止，一系列政策变化，既成为消费者今年第四季度购车的动力，也引发了2026年购车的忧虑。毕竟各类优惠政策退坡，意味着购车成本上升。

当这种购车消费的“抢购”和“焦虑”情绪即将扩散时，国家层面的一场会议，及时给尚未购车的民众服下“定心丸”。

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。此次会议部署2026年经济工作，其中在强调明年“坚持内需主导，建设强大国内市场”时指出，要优化“两新”政策实施。

所谓“两新”政策，是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。其中与百姓利益直接相关的消费品以旧换新政策备受关注，被称为“国补”。

而此次会议明确2026年优化“两新”政策实施，意味着明年将继续实施国补政策。这一定调向市场和消费者传递了清晰信号：2026年促进汽车消费的政策方向不会改变。

政策定调，“国补”持续

为进一步拉动消费，国家在2024年发行了1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新，即大家所称的“国补”。由于去年实施效果良好，2025年国家加大力度，发行3000亿元“国补”用于消费品以旧换新，“国补”额度较2024年翻倍。

“国补”带来的成效非常显著，堪称政策红包雨“滋润”了车市繁荣。

商务部数据显示，今年1~11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，为车市注入了可观的消费活力和终端销量。

有业内人士指出，在这份超千万辆的成绩单中，近七成的私人购车用户成为“以旧换新”的受益者。这表明，在政策催化下，消费升级驱动的增购、换购需求已成为当前车市主力。消费者利用补贴窗口期，淘汰旧车，选择更高品质、更智能、更环保的新车。

在这其中，新能源车又成为消费者的优先选择。2024年数据显示，以旧换新中换购新能源车的比例超六成。2025年上半年，新能源乘用车零售546.8万辆的亮眼成绩，正是这一趋势的延续和深化，让“两新”政策成为加速新能源车替代燃油车的关键推手。

不仅如此，“以旧换新”政策的核心逻辑在于盘活庞大存量汽车市场，通过补贴刺激将老旧车辆置换为新车。这不仅直接带动新车销售，也促进了二手车市场流通，并间接拉动了维修保养、金融保险等相关产业链，释放了巨大市场增量空间。

正是由于“国补”效果显著，当下半年广州、江西、天津等地相继宣布暂停汽车置换更新补贴政策时，引起了不小轰动，消费者纷纷呼吁政策延续。

如今，随着中央经济工作会议敲定明年继续实施国补政策，并在当前基础上优化“两新”政策实施，让准备购车的潜在消费者放宽了心。

至于明年“国补”的具体调整方式，有业内人士推测，2026年“国补”额度可能在2025年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费、促进产业转型升级、提振经济的作用。

回顾2024年，国家推出“两新”政策，有效刺激了汽车消费。商务部数据显示，2024年汽车报废更新超290万辆，置换更新超370万辆，直接拉动销售额9200多亿元，其中“两新”（以旧换新、置换更新）政策实施后，以旧换新中换购新能源车的比例已超六成，有效引导了绿色消费，激发了车市消费活力和潜力。

相比之下，今年补贴新政在去年报废换新基础上，进一步扩大了补贴范围和力度。而从结果看，国家“两新”政策加力扩围，形成覆盖汽车消费全链条的强力支撑。于是，我们才看到今年前11个月，汽车以旧换新超1120万辆的成绩。

因此，如果明年继续优化政策和增加“国补”额度，车市消费活力有望进一步激发。

政策调整下的内生动力

从2009年“汽车下乡”的初步尝试，到2019年启动的“新能源汽车下乡”，再到2025年投入高达3000亿元的中央财政消费补贴，优惠政策始终是汽车市场消费的“稳定器”。

但对于汽车消费市场前景，并非高枕无忧。

自2016年起实施的新能源汽车购置补贴将于2026年1月1日正式退出。现行标准下，纯电动乘用车最高可享受1.2万元/辆补贴。数据显示，2025年1-8月，新能源车销量中仍有近40%享受购置补贴，平均每辆车补贴金额约8000元。

而到2026年，购置税减免政策将实施“减半征收+技术限制”的双重调整。

这是自新能源汽车购置税优惠政策实施以来，首次从全额免征转为减半征收。根据新规，购买符合条件的新能源汽车可享受车辆购置税减半征收，有效期至2027年底，计算方式为“车辆不含税售价×5%”，单辆车最高减免1.5万元。

同时，政策对可享受减免的车辆提出了更高技术要求。

对纯电动车型，要求每百公里耗电量不超过国家给同类型车设定的“耗电上限”。对于插电式混合动力车型，新规明确了必须满足条件：纯电续航里程至少100公里；对油耗和电耗设定了更严格标准；若车辆总质量超过3.5吨，则按3.5吨车型标准执行。

显而易见，新政策将对消费者购车成本产生直接影响。

例如，2026-2027年新能源汽车购置税减免力度下降，从2024-2025年的免征转为减半征收。在此规则下，以一辆含税价40万元的新能源车为例，新规落地后将比现行政策多缴约1.5万元购置税；若该车未满足新技术要求，实际税差将扩大至3万元左右。

基于此，摩根士丹利预测，投资者担忧激烈市场竞争和潜在补贴削减将持续对中国汽车行业情绪构成压力，并可能影响2026年第一季度整车制造商和供应商运营表现。

该公司预计2026年中国国内乘用车销量下滑6%-8%，依据是2026年新能源车加回5%购置税，或对应13%增值税下4.4%加税影响、“两新政策”（报废更新、以旧换新）调整，参考历史政策刺激后回调规律。

随着补贴政策退出，新能源汽车产业将面临真正市场考验，除了消费者购买情绪可能降低，车企也对即将到来政策变化做出战略调整和技术突破。

有数据显示，当前市场上约30%插电混动车型可能因无法满足WLTC工况下100公里纯电续航新要求，面临退出补贴目录风险。而像蔚来、小鹏等注重技术创新企业，已开始展示换电模式在新时代独特价值。当购置税减免触及上限时，换电方案带来成本优势将更明显。

而自主品牌由于产品迭代速度快，不少车型已提前对齐新规要求，合资品牌平台换代节奏相对较慢，面临更大挑战。

另外，在价格策略上，部分品牌开始将主力车型含税价格控制在33.9万元以内，以避免消费者因触及1.5万元减免上限而产生明显购车成本增加感。

整体上，2026年购车决策变得更复杂。在政策调整与市场内生动力博弈之下，虽然购置税减免退坡短期可能带来阵痛，但以旧换新政策延续和出口市场强劲增长，为行业注入了新稳定剂。