山东光伏电价竞逐新低点，电力改革挑战重重

“136号文”实施后，各省份纷纷出台配套政策。然而，“136号文”对光伏项目的具体影响，尽管业内讨论热烈，却仍难以给出确切答案，正如古人所言，“纸上得来终觉浅”。

华夏能源网（公众号hxny3060）观察到，9月9日，山东省作为光伏领域的领头羊，率先完成了全国首场机制电价竞价。结果一出，业界哗然。有光伏从业者甚至惊呼，“按照这个趋势，光伏行业怕是要‘凉凉’了”！

山东省公布的新能源机制电价竞价结果如下：

被视为“救命稻草”的机制电价，竞价结果竟低至0.225元/千瓦时。如此低价的机制电价，不禁让人好奇非机制电量部分的价格会是多少？在新能源占比不断上升的背景下，这一超低电价无疑对光伏行业构成巨大冲击。

那么，这一0.225元/千瓦时的超低机制电价是如何产生的？对光伏项目意味着什么呢？对集中式与分布式、户用与工商业光伏项目又有何影响？这是否是光伏项目电价的合理且不可避免的走势？

价量齐跌，竞价激烈超乎预期

在山东此次新能源机制电价竞价中，说光伏机制电价过低，主要是与风电相比。

山东的新能源机制电价竞价分为风电和光伏两个项目组，分别设定了竞价上下限。风电的竞价范围是0.094-0.35元/千瓦时，而光伏则是0.123-0.35元/千瓦时。值得注意的是，风电的竞价下限远低于光伏。

然而结果却出乎意料：风电中标价格为0.319元/千瓦时，而光伏仅为0.225元/千瓦时，每度电低了近1毛钱。

这高低差异背后有何原因？

此次竞价中，总机制电量规模为94.67亿千瓦时，其中风电占81.73亿千瓦时，而光伏仅有12.94亿千瓦时。风电分配到的机制电量比例高达96%，远超光伏的14%。

这直接导致光伏竞价的竞争异常激烈，价格杀得更低在所难免。而未中标机制电量的光伏项目需进入市场化交易，由于光伏发电时段与社会用电高峰不匹配，这些项目将面临更低甚至负电价。因此，各光伏项目的竞价主体不得不采取更加激进的低价策略。

那么，那些未能参与此次竞价或未能中标的光伏项目，其市场化交易的光伏电价又是怎样的水平呢？

华夏能源网注意到，山东电力市场的数据显示，2022年山东光伏项目现货市场均价为0.197元/千瓦时；而到了2025年1-6月，均价已降至0.06元/千瓦时。

更具体地，就在此次竞价的9月9日当天，山东光伏项目现货市场最低价格出现在中午12点左右，为-0.015元/千瓦时。当日19点到20点，均价升至0.46元/千瓦时。但遗憾的是，这个价格虽高，却与光伏项目无关。

由此可见，未能进入机制电量的增量光伏项目，其电价将远低于0.225元/千瓦时的标准，甚至可能降至每度电几分钱。

正因如此，有山东光伏协会人士迅速发表评论称：山东0.225元/千瓦时的机制电价中标价过低，为全国开了不良先例。中标项目无利可图，甚至可能亏损；而未中标的项目若参与10月的竞价，将面临更加激烈的竞争和更低的电价。

实际上，上述讨论仅涉及电价部分，还未考虑光伏项目发电量的大幅下滑。例如，2025年4月山东某地的光伏项目理论发电容量为148兆瓦，但实际发电容量却不足10兆瓦。

电价持续下滑，发电量锐减，这样的背景下还有何盈利的光伏项目？未来随着山东光伏装机量的增加，量价齐跌的趋势将更加显著。

杯水车薪，分布式光伏困境加剧

有网友对山东机制电价竞价中光伏0.225元/千瓦时的中标价评论道：“总比连这个价钱都拿不到强”。这句话意味深长。

此次山东竞价中，光伏入选项目共1175个，规模为1.265吉瓦。其中集中式光伏占1.219吉瓦，而分布式光伏仅有46兆瓦。也就是说，集中式光伏“吃肉”，分布式光伏只能“喝汤”！

这种结果是偶然还是必然？

8月8日山东发改委发布的《山东省新能源机制电价竞价实施细则》通知中明确指出：自2025年6月18日（含）以后投产的一般工商业光伏、以及自2025年6月1日（含）以后投产的大型工商业分布式光伏等项目（除自发自用电量外），其上网电量全部参与电力市场交易且不计入机制电价执行范围。

这意味着山东将增量的一般工商业和大型工商业分布式光伏项目排除在机制电量之外。这些项目无法参与机制电价竞价而只能进入市场进行现货交易。

关于山东光伏现货市场的均价前文已有提及：今年1-6月为每度电6分钱。

除了工商业分布式光伏外还有户用分布式。但“136号文”和山东文件对户用分布式并未作出任何限制。这是否意味着户用分布式获得特别优待而前景看好？答案并非如此。

一方面数据显示截至2025年6月底山东省户用分布式累计并网容量已达2878.2万千瓦同比增长6.63%。然而在此次机制电价竞价中分布式仅获得46兆瓦的机制电量可谓杯水车薪。

另一方面户用分布式可能根本无法参与机制电价竞价。有评论者戏言：“户用分布式的电量即使中标电网回收的电量也微乎其微根本不够成本！”

华夏能源网注意到虽然山东省“136号文”支持分布式新能源直接或通过聚合方式参与现货交易但聚合交易成本高昂本就利润微薄的户用分布式如何承担得起这样的成本？

因此有售电部门人士直言户用分布式根本无法进行市场交易其发电量仍受限于电网回收的电量随着各地户用分布式接网容量的饱和目前这类项目已基本停滞。

风电与光伏遭遇冷落 电力改革仍任重道远

当然上述讨论更多是从增量项目的角度探讨机制电价对光伏项目的影响。此外还应考虑存量项目。

山东省存量项目的机制电价与燃煤基准电价（0.3949元/千瓦时）持平。然而关键在于机制电量的占比。

甘肃省的存量项目机制电量占比不到十分之一而山东虽然公布了存量项目的机制电价但并未明确这一占比。如果也如甘肃般低那么对存量项目的保障力度也将大打折扣。

也就是说从山东来看无论是存量还是增量项目的机制电量占比都太低了。

那么既然山东的存量和增量项目的机制电价都要比燃煤基准电价低为何不想方设法多利用低电价的光伏去替代高电价的煤电呢？

...（此处省略了部分文字）...