美国《人工智能行动计划》剑指全球领先，对抗中国影响力

2025年7月23日，美国特朗普政府发布了一份详尽的计划——《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》。这份计划涵盖了90多项政策建议，核心目标是借全球人工智能技术竞争之名，击败中国并加速美国的发展。若政策实施，硅谷的巨头们将迎来更广阔的发展空间。

值得注意的是，此计划虽为政策路线图，并不具备法律效力，但特朗普在同一天签署了三项行政命令，为这一愿景提供了具体细节，包括《促进美国人工智能技术栈的出口》、《加速数据中心基础设施的联邦许可》以及《防止联邦政府出现“觉醒”人工智能》。

该行动计划标志着美国在人工智能创新和治理上的新方向，且明确针对中国。结合具有法律确定性的行政令，我们有必要对这一政策转向进行初步分析，特别是其对中美科技竞争的影响。

一、从严格监管到宽松治理——加速发展，超越限制

人工智能一直是美国政府的重点工作。随着该领域的快速发展，特朗普的第二任期对AI的政策进行了重大调整。

2023年10月，拜登政府出台了一项旨在应对AI模型风险的行政命令，重点关注AI模型可能被用作网络安全武器等风险。而特朗普上任首日就撤销了拜登的人工智能护栏，新计划明确寻求撤销拜登政府期间的努力，优先推动AI的创新和应用，消除可能阻碍行业和政府应用的障碍。

最引人注目的是，该计划试图废除各州对人工智能的“繁重”监管，与联邦的“人工智能监管暂停令”倡议相呼应，将联邦资金引导到未颁布与特朗普政府冲突AI政策的州。

二、鼓励开源AI、输出美国模型——提升全球软实力

计划强调开放式创新、公共AI研究基础设施以及赋能科学发现是保持美国AI领先地位的关键。政府将重新投入资源支持扩大计算和数据资源的获取，并呼吁建立公私合作伙伴关系。

该计划为开源和开放式AI模型提供了迄今为止最强有力的支持。它指示美国商务部召集利益相关方，推动中小企业采用开放模型，降低实验门槛，扩大尖端工具的获取渠道。

中国的开放模型如DeepSeek R1、Kimi K2等，专注于开发更高效、成本更低的模型。开放模型为全球用户提供了根据本地需求定制AI系统的机会，涵盖医疗保健、教育等领域。政府的政策已拥抱开放创新生态系统。

从这个意义上讲，开放模型能为中国带来最大优势在于“软实力”，通过广泛共享AI的益处，中国的开放模型比封闭模型更能赢得国际认可，使中国成为发展中国家的人工智能捐助者。

特朗普政府新发布的计划似乎认识到了开放模型的地缘战略意义，提倡出口美国AI以满足全球需求。同时，《促进美国人工智能技术栈的出口》行政命令要求在90天内建立美国AI出口计划。

三、对抗中国影响力：出口管制与意识形态抵制

特朗普政府决定恢复英伟达H20芯片出口，一方面是为贸易谈判做出让步，另一方面也表明政府正将AI和芯片政策重点转向帮助美国企业在全球竞争。政府还将制定基于性能的芯片出口指南。

根据计划，商务部将设立项目收集行业联盟关于全套出口方案的提案。一旦获得批准，各政府机构将共同努力促成海外交易。

计划还侧重于对抗中国AI产业在全球的影响力。举措包括加强“AI计算出口管制执法”，堵塞半导体制造出口管制漏洞等。同时，计划缺乏保护公众免受AI危害的承诺，但明确表示美国领先AI模型应保护言论自由，并“建立在美国价值观之上”。

尽管目标明确，但由于缺乏实施细节，《人工智能行动计划》的实际影响仍不确定。约三分之一的建议行动未确定牵头机构。所有任务均未提供实施时间表及资源分配情况。

短期内，这些行动可能集中在同时发布的三项行政命令上。