中国再提“双碳”目标：2035年温室气体减排与新能源发展蓝图

五年前，中国定下了宏大的“双碳”目标——2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。五年后的今天，中国再次加码这一宏伟目标。

据新华社报道，在9月24日召开的联合国气候变化峰会上，中国国家主席习近平宣布了中国新一轮的国家自主贡献（NDC）目标：

到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量将比峰值下降7%-10%，力争实现更好的成绩。非化石能源消费占能源消费总量的比重将达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量将达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦，森林蓄积量将达到240亿立方米以上，新能源汽车将成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场将覆盖主要高排放行业，气候适应型社会将基本建成。

在2020年提出的“双碳”目标中，中国计划用30年完成从碳达峰到碳中和的过渡，这比欧美国家普遍规划的50年要快得多。此次新气候目标提出，在碳达峰后的第一个五年里，温室气体净排放量将下降7到10个百分点，这样的减排力度在全球气候治理中堪称前所未有的大手笔。

能源是气候变化的背后推手。中国极具突破性的2035新气候治理目标为全球新能源发展注入了强大信心。在当前中国新能源产业面临诸多挑战之际，新气候目标通过明确的装机数据带来了增长确定性，预示着风电、光伏将迎来又一个高速增长的“新黄金十年”。

净排放比峰值下降7%-10%

华夏能源网（公众号hxny3060）注意到，与五年前相比，中国此次公布的NDC目标在表述上出现了重大变化。正如国家主席习近平在致辞中所言，“这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。”

2020年中国公布的NDC目标主要针对二氧化碳，提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上”。而此次NDC目标则将“二氧化碳”升级为“全经济范围温室气体净排放量”。

温室气体是指能够吸收地面反射的长波辐射并重新发射辐射的气体，种类有三十多种。其中，对气候变化产生较大影响的有六类：二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。这六类气体被1997年《京都协议书》提出需要人类高度重视并严格控制排放量。

就全球升温的贡献百分比而言，二氧化碳含量最多，所占比例也最大，约为25%。中国气候目标从单提“元凶”二氧化碳到升级到所有温室气体，治理范围和减排力度都有大幅升级，这体现了中国的大国责任与诚意。

根据研究预测，2030年中国碳达峰二氧化碳排放峰值为144亿吨。以此数值为基准，二氧化碳排放下降7到10个百分点就是10.8亿吨到14.4亿吨的减排。从全部的温室气体排放量来计算，整体数字还要大很多，这样的减排目标对全球气候治理来说是相当振奋人心的。

36亿千瓦风光装机目标

华夏能源网注意到，此次公布的NDC目标提出，到2035年，中国的风电和太阳能发电总装机容量将达到2020年的6倍以上，力争达到36亿千瓦。虽然这一目标宏伟，但业界普遍认为最终会超额完成任务。

中国公布“双碳”目标的2020年底，中国新能源装机为5.3亿千瓦。截至目前，中国新能源装机已经突破了17亿千瓦，相当于“十四五”期间每年新增了2亿多千瓦。按照这一增长趋势，未来十年到2035年风光新能源总装机达到36亿千瓦是没有难度的。

事实上，业界的预测更为激进。全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、国家电投原董事长钱智民在多个公开场合表示，我国新能源发展持续超预期，“十五五”期末新能源发展目标应定在30到35亿千瓦之间。

也就是说，钱智民所建议预测的，在2030年左右就会接近完成36亿千瓦的风光新能源装机目标，这显示了中国新能源行业保持持续、快速增长的巨大信心。

值得一提的是，36亿千瓦装机目标的提出恰逢其时，为中国新能源装机增长正遭遇的诸多“瓶颈”提供了及时的支持。

以光伏行业为例，2025年上半年国内接连出现两拨抢装潮。但之后新增装机大幅下滑，光伏消纳出现系统性阻塞等问题。明确2035的风光装机目标为新能源产业打了一剂“强心针”，展示了中国坚定发展新能源的决心。

非化石能源消费占比30%以上

中国此番公布的NDC目标中另一个让国内外震撼的数字是到2035年中国“非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上”。

华夏能源网注意到在2020年中国公布“双碳”目标时提出到2030年“非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右”。当时中国非化石能源消费占比为15.9%，要用十年时间提升至25%左右。如今支持非化石能源消费的力度再加大：一是要在五年内将非化石能源消费占比从25%增长到30%以上；二是将统计口径从“占一次能源消费比重”变为“占能源消费总量”。

要实现这些增长和升级中国需要持续加大能源转型力度和清洁能源的发展。具体来说要更大力度的控煤和发展可再生能源以实现更大面积的能源替代。

目前的问题是传统能源不愿退出历史舞台而新能源面临诸多障碍和阻力。但中国政府最高层已公布明确的发展目标各级部门必将以更大力度解决新能源发展中的诸多问题以更有针对性的政策措施推动中国新能源的持续健康发展。