光伏项目集体违约：山东能源局重拳出击，新能源行业陷困境

山东省作为光伏机制电价竞出超低价的省份，如今在光伏领域又爆出大新闻。据悉，山东省能源局近期印发《关于调整集中式光伏发电并网项目名单的通知》，将63个未能如期建成并网的光伏电站项目移出市场化并网项目名单，总容量达583.9万千瓦。

这一消息引发了市场的高度关注，因为涉及的项目主体包括35个电力央国企。山东省能源局明确表示，对于未能按期投产的项目，将从名单中移出，并在后续新能源项目申报中严格把控。此举无疑是在维护市场纪律，但如此之多的项目未能如期并网、集体违约，背后的原因值得深入探讨。

山东的尴尬

从调整名单来看，这63个未能如期建成并网的光伏电站项目共涉及35个电力央国企。其中，国家电投、华能、华电被调整的容量最多，中广核、华润、国投电力、山高新能源等企业也位列其中。然而，山东省能源局并未说明这些项目未能如期并网的具体原因。

尽管如此，《通知》中仍给出了一个微妙的“但书”：考虑到部分光伏发电项目已开工并产生实际投资，企业有意愿继续建设，为保持能源领域投资稳定，现将29个、297.8万千瓦项目纳入2026年集中式光伏发电项目建设名单(第一批)，项目须在2026年底前全容量建成投产。这意味着山东对这些项目“网开一面”，给予了缓期。

在被砍掉的光伏项目中，电力央国企的占比相当大。例如，国家电投集团砍掉了100万千瓦的光伏项目，华电集团砍掉了40万千瓦的项目，中广核集团砍掉了近30万千瓦的项目，华润集团砍掉了24万千瓦的项目，华能集团砍掉了近20万千瓦的项目。而原计划于2025年投产的山东粤祥电力和山东国信投资两个项目，直接放弃了建设。

事实上，山东的情况并非个例。自2025年下半年以来，各地的光伏项目建设都不同程度地进入了“寒冬”。一大批电力央国企相继终止了此前决定建设投产的光伏电站项目，“违约”现象普遍。

例如，国家能源集团、广东能源集团、中核集团、中国能建等“国家队”仅在云南就退出了超过80万千瓦光伏项目，部分项目甚至以象征性的1元/kW价格挂牌转让。类似的情况在青海、内蒙古、新疆等地也频频出现。

据统计，自2025年下半年以来，新疆兵团有六个师公示了10余个光伏项目由开发企业申请移出市场化并网项目清单，总规模超过7吉瓦。同时，贵州、陕西、河北、山西、福建、宁夏等地也废止了大量风光项目。

电力央国企主动撤退的原因主要是投建的光伏电站赔钱。电价和发电量的下跌使得光伏电站的盈利空间被严重压缩。例如，除了个别省份外，光伏现货市场电价均价基本上都低于0.15元/千瓦时了。而弃光限电现象更是让人触目惊心。

某头部能源企业数据显示：2025年全年，该公司在辽宁、广西的新能源项目限电率超过20%，广西的新能源项目实际限电率在30%左右。某新能源企业数据显示，2025年全年黑龙江风电限电42.59%，新疆哈密光伏限电51.15%，东北三省全年弃风限电已普遍超过20%。

在此背景下，电力央国企光伏电站项目建设后撤是自然而然的事情。整个新能源行业需要反思之前的抢项目、铺摊子、摊大饼的老路是否可行，“新能源高质量发展”的新路亟需破局。